陆铭:平衡发展tt娱乐平台呼唤人口自由流动

2017-10-31 15:18

刘玉海 袁昌佑/文

如果把时针拨回到本世纪初,“三农”无疑是当时中国曝光度最高、持续性最强的公共话题之一,从各级政府官员、新闻记者到专业学者、村野凡夫,加入讨论者不计其数。

然而,仅仅十余年后,风向突变:城市化成为中国涉及面最广的宏观命题。有关城市的讨论,遂如潮涌,一浪接一浪。

上海交通大学经济学教授陆铭,则是这一波波激荡至今的公共讨论中,最执着、最旗帜鲜明的学者之一。

我第一次注意到陆铭,是2014年4月。彼时,关于上海城市总体规划修订讨论正酣,首当其冲的议题,是上海城市人口规模。陆铭在一篇名为《上海太拥挤了吗?》的文章中,用专业的学术支撑为基础,力驳时论,认为上海人口规模不仅不过剩,甚至还不够!

此后,几乎每隔一段时间,都能看到陆铭在有关城市的公共讨论中出现,尤其是当有关城市的公共政策已付诸实施、不一样的声音几近销声匿迹时,陆铭依旧不退场,且一如既往的旗帜鲜明,一如既往的专业。

近日,经济观察报书评对话陆铭。

经济观察报:现在你给公众的印象是城市经济学研究者,但你学术经历的相当大一部分——尤其早期——是研究劳动经济学。是什么契机使你将研究的视角转向城市经济学研究的?

陆铭:我偏重劳动经济学的两个研究方向:收入分配——比较注重区域收入差距和城乡间收入差距和城乡间、跨地区间劳动力流动。后来,随着研究的深入,就转入区域经济学、研究城市问题,最近这些年,进入城市劳动经济学。可以说是长期以来研究问题的一个延续。比如,原来研究劳动力流动,肯定涉及到一个问题:中国的劳动力为什么不能自由流动?从城市里找原因,就涉及到户籍制度;在农村,则涉及到土地制度。还有一个很重要的问题是,大家始终觉得,人口流动以后,会给城市带来很大的“负担”。这种“负担”有一些是观念上的——比如,外来人口会来分享公共服务——这个被我称之为“政治经济学”;还有一种“负担”是,大家认为人口自由流动带来的人口增长是“城市病”的原因。如果这种看法是对的,那么就会从管制人口规模的角度去讨论怎么控制城市人口来缓解城市各种各样的问题,但我的研究是想告诉大家,其实这个问题跟人多没有什么关系,关键是城市的基础设施和公共服务投资是不是顺应劳动力流动的趋势。

总结来讲,我这若干年的研究,实际上只在讲一件事:城市人多带来的好处远远被低估了,而人多带来的坏处被放大了。

最近这几年,我又进一步提出,促进劳动力自由流动是整个国家发展的战略问题。

当前有两个流行而又根深蒂固的观念:一是城市太大了;二是认为中国区域间和城乡间的不平等,是因为经济资源过渡集中在少数地区。如果这两个流行看法是对的,那么引向政策建议就是:阻碍劳动力流动来达成所谓区域间的平衡;如果是错的——这样做,违反经济规律,既无效率又无平等。

所以,我这几年的研究,逐渐从劳动力的问题延伸到大国发展问题。大国发展强调区域与城乡间的协同发展,就逐渐变成了所谓的大国发展战略。我强调城乡和地区间的资源配置如何影响到整个国家的战略和福利的损失,并延伸到对宏观经济增长、对资源配置效率的影响,最后到对地方政府债务和人民币国际化等问题的影响。

经济观察报:你在《大国大城》这本书中和很多文章、演讲中驳斥了很多关于城市的认知错误,在你看来,人类曾经对于城市的认知错误,有哪些是最突出的?又有哪些其实根本不是认知错误,而是假装认知错误的?

陆铭:中国城市化道路走过的模式,有几个方面“后遗症”很多。

第一,中国建了太多所谓的“卫星城”、新城、工业园,尤其2009年以后,全国各地把投资作为刺激经济增长的方式,大量新城建在三四线城市——人口流出地,又建得离市区特别远,密度也特别低。我的研究有实证数据表明,建得越远、密度越低的新城,当地地方政府的负债越高!道理很简单,有投入而没有产出。

第二,在城市内部的规划上,中国老城市原来有很多小马路,但是在旧城改造时,不同程度地把一些小马路归并,变成大街区,或者拆迁过程中拓宽马路,让城市逐渐变成为汽车服务的城市。

第三,现在中国进入后工业化时代,城市功能就变了。当城市是以工业为主的时候,城市的经济中心是外围郊区,因为GDP大量来自工业,而工业布局在郊区,这时人的居住、特别是工人们,住得离市中心比较远——这没有问题,因为他要找一个近的地方上班。现在倒过来了,中国的城市(特别是上海、北京),越来越以服务业为主,大量服务业岗位在市中心,不在郊区。现在城市一出现拥堵问题,政府就让人往外搬,而就业机会往城市中心集中,这就导致了更严重的“职住分离”和城市拥堵——但这不是人多导致的,而是跟城市规划有关。


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